人民日報(bào)對西安市高陵區(qū)姬家街道楊官寨村的改革與發(fā)展之路進(jìn)行了深入報(bào)道，這個(gè)曾經(jīng)以務(wù)農(nóng)為主的普通村落，如今已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，吸引了廣泛關(guān)注。

楊官寨村位于涇河工業(yè)園腹地，南鄰涇河，周邊有陜汽、中鋼、中集、長慶以及西部鈦業(yè)等大型企業(yè)聚集，全村共有7個(gè)村民小組，1200戶4648人，近年來，楊官寨村以“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣”為契機(jī)，利用區(qū)位優(yōu)勢，采用多種模式開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。

2015年，楊官寨村以高陵區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，聚焦集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、集體資產(chǎn)股權(quán)量化及股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，界定股東3960人，在構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制的基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)出擊，依托區(qū)位優(yōu)勢，與社會(huì)資本創(chuàng)新多種合作經(jīng)營模式，陸續(xù)建成了太和醫(yī)院、人人樂大型商超、巨王家居、建材市場、蔬菜市場等項(xiàng)目，發(fā)展房屋租賃、貨物運(yùn)輸、工程機(jī)械、餐飲娛樂、零售住宿等富民產(chǎn)業(yè)，逐步建成了輻射韓村一路、二路和陜汽路的三大商業(yè)區(qū)域。

楊官寨村在改革過程中，始終將民主決策、民主參與、民主監(jiān)督貫穿到改革整個(gè)過程，探索構(gòu)建了適應(yīng)本村實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，具體做法包括：

1、定方案：成立由村兩委會(huì)牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，擬定工作方案和改革具體政策，張榜公示廣泛征求群眾意見，邀請區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心開展政策宣講和實(shí)操培訓(xùn)，發(fā)放《告村民的一封信》，講清政策，保障群眾民主權(quán)益，改革工作順利完成。

2、定身份：通過嚴(yán)格的身份界定程序，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的準(zhǔn)確性和合法性。

3、定資產(chǎn)：聘請專業(yè)會(huì)計(jì)公司，通過賬目審查、實(shí)物清點(diǎn)、實(shí)地測量等方法，對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行了分類登記、建立臺賬，核資結(jié)果三榜公布、代表大會(huì)確認(rèn)，核定凈資產(chǎn)9184萬元，經(jīng)營性建設(shè)用地273畝。

4、設(shè)股權(quán)：經(jīng)村民代表大會(huì)決議，將集體資產(chǎn)的30%量化到村集體，70%量化到1020戶3960人，發(fā)放股權(quán)證書1021本，并實(shí)施“動(dòng)靜結(jié)合”的管理模式，作為成員享有集體資產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)益的依據(jù)。

5、設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織：成立楊官寨村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，制定《聯(lián)合社章程》，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)班子，完成審批備案，取得組織證書，確立了市場主體地位，并圍繞集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、監(jiān)督和收益分配等方面健全了管理制度。

通過這一系列的改革措施，楊官寨村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索走出了一條改革激發(fā)活力、集體統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富的新路徑。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，楊官寨村結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，逐步完善村聯(lián)合社組織構(gòu)架，設(shè)立了財(cái)務(wù)部、工程部、市場營銷部、后勤保障部、綜合服務(wù)站、安全保衛(wèi)部、辦公室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)交易、市場監(jiān)管、便民服務(wù)3個(gè)對外服務(wù)窗口，進(jìn)一步提升了促進(jìn)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力。

楊官寨村的發(fā)展理念是“盤活優(yōu)勢資源，做大第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收”，通過集體建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)營，多種聯(lián)營模式撬動(dòng)社會(huì)資本，走出了一條集體資產(chǎn)從少到多、集體經(jīng)濟(jì)從弱到強(qiáng)的繁榮之路。

一是土地租賃模式，楊官寨村啟動(dòng)建設(shè)之初，資金匱乏，僅有273畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地，經(jīng)過村黨支部多次研究，召開村民代表大會(huì)決議，將部分土地租賃給以盛隆購物廣場為代表的項(xiàng)目建設(shè)方，由對方投資建設(shè)，村上收取租金，成功為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掘得第一桶金。

二是招商引資模式，與資質(zhì)齊全、設(shè)備先進(jìn)的太和醫(yī)院簽訂協(xié)議，由太和醫(yī)院出資、村上建設(shè)，建成后前期租金償還太和醫(yī)院投資款，資產(chǎn)歸村集體所有，太和醫(yī)院團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，為周邊3萬多群眾提供醫(yī)療服務(wù)，補(bǔ)上了區(qū)域公共服務(wù)短板。

三是綜合開發(fā)模式，楊官寨村還通過發(fā)展房屋租賃、貨物運(yùn)輸、工程機(jī)械、餐飲娛樂、零售住宿等富民產(chǎn)業(yè)，逐步建成了輻射韓村一路、二路和陜汽路的三大商業(yè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了村集體統(tǒng)一經(jīng)營、村民共同受益。

楊官寨村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，2021年村集體經(jīng)濟(jì)收益2553余萬元，分紅總額近2349萬元，人均分紅5600元，全村居民可支配收入達(dá)到26800元，2022年，合作社的運(yùn)營情況進(jìn)一步改善，分紅收入來源主要是房屋租賃以及停車場的收入，共計(jì)2492.144萬元，4196名正式股民每人可分到5800元，504名非正式股民每人可分到1160元。

楊官寨村的成功經(jīng)驗(yàn)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還體現(xiàn)在村民生活質(zhì)量的提升上，村民們通過合作社分紅，獲得了實(shí)實(shí)在在的收益，生活水平顯著提高，村民李強(qiáng)利家里共有6口人，共領(lǐng)到分紅近3萬元，他計(jì)劃用這筆分紅給家里置辦年貨、給孩子發(fā)壓歲錢，以及繳納家人的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

楊官寨村的發(fā)展成果得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，2023年1月18日，姬家街道楊官寨村舉行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益千萬分紅啟動(dòng)儀式，讓農(nóng)民群眾共享集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，增強(qiáng)廣大群眾的獲得感和幸福感，出席大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有姬家街道人大工委主任包村領(lǐng)導(dǎo)常軍勝、楊官寨村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社總經(jīng)理高粉糧、楊官寨村黨支部書記、村委會(huì)主任王海龍等。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楊官寨村還承載著重要的歷史文化價(jià)值，楊官寨遺址位于楊官寨村附近，是規(guī)模龐大的廟底溝文化時(shí)期重要聚落，具有不可替代的考古價(jià)值，在中華文明發(fā)展史中占據(jù)著重要地位，2013年5月，楊官寨遺址被國務(wù)院公布為第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2008年、2017年先后兩次入選“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。

楊官寨遺址總面積達(dá)100萬平方米，出土了大量精美文物，包括陶器、石器、骨器、玉器等，每一件文物都體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)先進(jìn)的生產(chǎn)力水平，鏤空人面覆盆形器等文物更是極具代表性，展示了當(dāng)時(shí)高超的制陶技術(shù)和藝術(shù)水平，楊官寨遺址的發(fā)現(xiàn)和研究，為探尋中國古代歷史發(fā)展提供了重要的實(shí)證。

為了科學(xué)保護(hù)楊官寨遺址及周邊環(huán)境，合理利用、充分展示楊官寨遺址本體及出土文物、遺址環(huán)境等內(nèi)容，計(jì)劃規(guī)劃建設(shè)面積61.24公頃的國家考古遺址公園——楊官寨考古遺址公園，公園將博物館、考古展示、考古研究、城市公園等功能合為一體，旨在提升遺址的保護(hù)展示和利用水平，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。

楊官寨村的成功經(jīng)驗(yàn)不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的模式，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，楊官寨村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的壯大和村民收入的增加，走出了一條符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

楊官寨村將繼續(xù)圍繞三產(chǎn)用地、惠民樓綜合商業(yè)體等項(xiàng)目，不斷發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗和諧幸福的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，為全體村民謀福利，楊官寨村也將繼續(xù)加強(qiáng)歷史文化遺址的保護(hù)和利用，讓文物“活起來”，更好地揭示中華文明的起源與發(fā)展。

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本文所述內(nèi)容基于當(dāng)前可獲得的最新信息，旨在提供關(guān)于楊官寨村改革與發(fā)展的全面報(bào)道，如有任何疑問或需要更多信息，請咨詢相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜摇?/p>